本文轉載自“農民日報”，記者：李麗穎，原文發布于2025年3月18日。
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌食物與營養協調發展，支撐健康中國建設，近期，農業農村部聯合國家衛生健康委、工業和信息化部印發《中國食物與營養發展綱要（2025—2030年）》（農科技發〔2025〕1號，以下簡稱《綱要》）。農業農村部科學技術司、國家衛生健康委醫療應急司、工業和信息化部消費品工業司有關負責同志就落實《綱要》接受采訪，回答了記者提問。
問：《綱要》出臺的背景是什么？
答：食物與營養是人類維持生命健康的物質基礎。20世紀90年代以來，我國共頒布實施了三部食物與營養發展綱要。1993年5月發布了《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》（國發〔1993〕40號），是我國首次把農業生產結構與居民食物消費結構統籌部署的第一部國家食物營養綱要；2001年11月發布了《中國食物與營養發展綱要（2001—2010年）》（國辦發〔2001〕86號），是規范實施國家大豆行動計劃、學生飲用奶計劃以及學生營養餐等措施的重要文件；2014年1月發布了《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》（國辦發〔2014〕3號），提出設立公眾“營養日”、推進營養科普、營養法治化，對推動國民健康飲食具有重要指導意義。這次出臺的是第四部《綱要》。
黨的十八大以來，我國農業綜合生產能力穩步提升，食物消費結構持續優化，人民群眾營養健康狀況得到了顯著改善。但當前還存在優質食物供給和消費不足、居民合理膳食習慣尚未養成、營養過剩與不足并存等問題，需要引起全社會高度關注。為統籌食物與營養協調發展，支撐健康中國建設，經國務院同意，印發了本《綱要》。
《綱要》的實施，是貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記大食物觀重要論述的實踐創新；是順應國民食物營養健康需求，推動醫農協同，建設健康中國的重要舉措；是推動食物系統轉型，建設農業強國，保障國家食物安全的重要舉措；也是適應社會發展新變化、新需求，響應全球營養行動，體現負責任大國形象的重要舉措。
問：我國食物與營養發展的總體要求和目標是什么？
答：《綱要》明確提出，我國食物與營養發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，樹立大農業觀、大食物觀，在保障糧食和重要農產品穩定安全供給的基礎上，加快構建多元化食物供給體系，深化供給側結構性改革，加大消費端引領，依靠創新驅動，推進營養型農業生產、食品加工和食物消費，倡導文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營養結構，滿足人民群眾日益增長的營養與健康需求。
隨著食物營養水平的提升，我國居民食物與營養素攝入出現較大變化，從供需狀況看，《綱要》確立的目標分為三種情況。一是相對穩定。隨著我國現代化水平的提升，現代機械及裝備和信息化的廣泛應用，使得城鄉居民體力勞動大幅下降、能量需求減少，目前我國居民能量攝入已經較為充分，未來6年，倡導人均每日能量攝入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右即可。二是仍需增加。目前我國居民蛋白質及優質蛋白質的攝入仍然不足，隨著營養健康需求提升，未來蛋白質及優質蛋白質的攝入量將逐漸增加。到2030年，人均每日蛋白質攝入充足，其中優質蛋白質占比在50%以上，同時，人均每日膳食纖維攝入量將增加到25~30克。三是嚴格控制。目前我國居民食用油、食鹽和添加糖的攝入過多，已成為誘發肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病等慢性病的危險因素。到2030年，要通過多種措施發力，居民人均每日食用油攝入量減少到25~30克，人均每日食鹽和添加糖的攝入量分別不超過5克和25克。
問：推進《綱要》實施有哪些重點任務？
答：《綱要》圍繞營養型農業生產、食品加工和食物消費以及生活方式調整、食物營養發展的基礎支撐，以需求為目標，以問題為導向，設置了六項重點任務。概括起來，可以歸結為四個方面。
一是補不足。從營養角度看，肉蛋奶、水產品等動物性食物和大豆是人體需要的富含優質蛋白質的食物來源；膳食纖維能促進排便，降低血膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇水平，有助于調節空腹和餐后血糖、胰島素水平等。據研究測定，我國成人蛋白質每日推薦攝入量為每人每公斤體重1克左右，但目前實際攝入未達到推薦量，也低于發達國家人均攝入水平。此外，居民飲食還存在粗糧、蔬菜水果等富含膳食纖維食物攝入少的問題。為此，《綱要》把增加優質蛋白質和富含膳食纖維的食物供給和消費，作為未來一段時期改善居民食物營養狀況的重點任務。
二是提質量。從發展階段看，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決，在吃飯問題上要滿足人民群眾對美好生活的向往，就要提供更加豐富多樣、營養健康的食物供應。當前，我國還存在食物結構與消費需求之間不平衡的問題，亟須圍繞食物供給、加工、消費、營養健康等方面，加快研究提出一系列新舉措。《綱要》由此提出加快營養型食物研發和加工，包括加快育種培育和裝備研制，構建食物營養科技創新體系，推進農產品營養化高值化加工，加快特殊人群膳食食品定向開發，推動食藥物質開發利用，以強化、提升居民所需要的各類營養素及其食物供給。
三是轉方式。目前，我國居民不健康生活方式仍普遍存在，居民對食物營養認知滯后，缺乏科學的膳食習慣，食物消費、合理搭配及烹飪等方面的知識及技能缺乏。比如，家庭人均每日烹調用鹽和用油量過多等，增加了高血壓、高血脂以及超重肥胖等一系列健康問題的發生風險。針對這些問題，《綱要》提出要加強健康消費引導，大力發揚中華飲食文化的優良傳統，推動飲食有節、起居有常、吃動平衡、綠色低碳的健康生活方式。推行健康烹飪方式，大力開展減鹽減油減糖行動，開發營養健康食譜和配餐技術，依法依規引導建設營養健康餐飲門店，引導家庭科學烹飪。推廣應用智慧儲藏、智能烹飪、廚余便捷處理等家用廚具。
四是強保障。近年來，我國陸續出臺了《國民營養計劃（2017—2030年）》等政策文件，從多個方面引導居民合理膳食，改善營養健康狀況。實踐證明，把促進食物營養改善的好做法和好經驗及時以制度形式固定下來，建立長效機制，對推進食物營養可持續發展具有重要作用。《綱要》由此提出加快構建食物與營養供給保障體系，夯實優質糧食和食物生產基礎，改善營養健康條件，深入拓展營養與健康公共服務。健全食物與營養可持續發展制度體系，著力推進食物與營養的標準化規范化發展，提升食物與營養監測能力，持續開展食品安全治理，加強食品安全全鏈條監管。
問：推進《綱要》有哪些工作基礎？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全供給，從國家安全發展的戰略高度出發，創造性地提出了大農業觀、大食物觀，采取強有力措施，堅持多種糧、多產糧、產好糧，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，極大地豐富了國民食物需求，居民營養狀況大幅改善，為《綱要》進一步實施推動提供了堅實支撐。
一方面，物質基礎牢固。黨的十八大以來，國家出臺了一系列強農惠農政策，農業綜合生產能力大幅提升，糧食產量連續10年穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階。目前，全國綠色、有機、名特優新、地理標志農產品認證登記總數達8萬個，每年向社會提供認證農產品實物總量超過2億噸，農產品生產加快向標準化、綠色化、優質化邁進。從農田到商場、從車間到餐桌，鮮食和加工食品配送網絡半徑不斷擴大，供應鏈服務能力快速提升。糧食與重要農產品生產和食品加工，為我國居民營養健康水平提升奠定了堅實的物質基礎。
另一方面，營養支撐有力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面推進健康中國建設，合理膳食行動已成為健康中國建設中的重要行動。我國建立了全球最為完整的全方位全人群全生命周期的醫療衛生服務體系，在營養指導、營養診療、中醫養生等方面發揮了重大支撐作用。通過加強政策標準引導、改善營養健康服務、普及營養健康知識，公眾營養健康關注度不斷攀升，國民營養健康狀況明顯改善。加快建立符合國民需求的膳食營養監測和干預體系，及時發現并解決不斷出現的各種營養健康問題。深入開展全民健康生活方式月、全民營養周、中國學生營養日等主題宣傳活動，有力促進了營養健康知識的科學普及和應用。
問：如何推動《綱要》重點任務落地見效？
答：食物和營養是國民保持機體健康的物質基礎。擴大多樣化優質化食物生產和最終消費，勢必加大對資源環境的開發利用，也涉及農林牧漁等多個產業部門，更和居民個人健康密切相關。既要暢通產業鏈、供應鏈，又要構建起高水平的創新鏈、價值鏈，推進形成科學消費的多種應用場景，這就需要堅持營養導向、綠色發展、分類施策、多方參與，強化組織保障和政策措施支持。
一方面，聚力協同統籌。農業農村部、國家衛生健康委、工業和信息化部將會同有關部門，抓好分工落實，建立健全長效聯動機制，制定促進食物與營養發展的支持保障政策措施，為《綱要》重點任務開展提供制度保障。發揮好國家食物與營養咨詢委員會的咨詢服務作用，推進國家食物營養教育示范基地建設。圍繞重點研究任務，凝聚食物營養領域科研院所、高等院校、龍頭企業、行業協會等優勢力量，調動產學研各方積極參與，推動食物營養科技協同創新、集成創新，引入人工智能、生物合成等前沿技術，提升食物營養科技創新體系整體效能。各地結合實際，強化對食物與營養發展工作的組織保障，確保取得實效。
另一方面，加強宣傳引導。以《綱要》頒布實施為切入點，拓展線上線下渠道，開展全方位、多層次、廣角度的宣傳和科普，凝聚社會共識，匯聚工作合力。建設營養與健康學校，將食品營養與健康相關知識納入健康教育教學內容，從娃娃起培養形成健康的生活習慣。通過舉辦中國農民豐收節，開展優質農產品展銷、美食節慶和創意賽事，推介地域特色食品、飲食類非物質文化遺產，展示食物營養惠及人民健康的成功做法，在中國式現代化進程中不斷增強居民營養健康意識，推進形成文明健康生活方式。
