理論智庫丨乘勢而進，深入實施鄉村振興戰略
時間：2021-12-02 20:10:17 來源：硒谷科技 已閱：0次
習近平總書記指出，“實施鄉村振興戰略，是我們黨‘三農’工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼”。 省第十二次黨代會強調，要深入實施鄉村振興戰略，保障糧食和重要農產品有效供給，壯大農產品加工業，推進農村人居環境整治提升行動，深化農村重點領域和關鍵環節改革，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。 我省應如何乘勢而進、深入實施鄉村振興戰略？湖南日報《理論·智庫》特約專家學者建言獻策。
民以食為天，豬糧安天下。習近平總書記指出，要“大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要”。當前，人民群眾對優質生態產品的需求日益增加，發展種養一體化功能農業即建立一種生態、環保、循環可持續發展的農牧業體系，可為消費者提供更多優質生態產品。 湖南是我國重要的農產品、畜禽產品和中藥材生產基地，承擔著保障國家“糧豬安全”和“藥材第一車間”供給的重任，但當前仍存在種植與養殖結構失衡、土地生產力透支、畜禽糞污資源未得到充分利用、投入和激勵機制不暢、農牧企業實力不強等問題。在新一輪農業產業體系變革中，我省應進一步強化政策扶持，促進功能農業、中醫農業等發展，加快構建種養一體化功能農業體系。（道縣洞民村，特色養殖助農增收。近年，該鄉鼓勵發展特色養殖，助力農民就業增收。蔣克青 黃正波 攝影報道 湖南日報湘視頻道發） 創新發展綠色、優質、環保、可持續的現代化種養結合模式，解決土壤修復、養殖業轉型升級的關鍵問題 養殖業在農業生態系統中具有資源轉換和維持生態平衡的重要功能。種養脫節會導致化肥農藥大量使用、水土污染嚴重、土壤板結、農產品品質下降；同時養殖業糞污處理成本高，養殖場周邊環境問題嚴峻。發展種養一體化功能農業的優勢在于通過生物發酵農業廢棄物、生活濕垃圾等有機資源，制造出安全、營養、對環境友好的微生物肥料和飼料，打通種養一體化產業鏈條，從根本上降低環保支出和飼料成本，少施或不施農藥化肥、抗生素，產出安全、綠色、有機的生態農產品，建立人與作物、家畜、土壤良好循環互利關系。比如在構樹種植過程中可充分利用有機肥、不使用農藥和化肥，利用先進微生物發酵技術制造全發酵全價構樹生物飼料、不添加抗生素。經測算，每畝雜交構樹年產量可滿足30頭育肥豬飼料需要量，而30頭育肥豬約可產生污水35噸，日均為每畝雜交構樹提供生物有機肥99千克。 為此建議：一是完善環保監督和服務機制，堅持糞污資源化利用的導向，鼓勵和培訓養殖戶運用現代生物技術處理農業和生活廢棄物；二是加大“生物發酵技術”的科研資金投入和產業扶持力度；三是落地糞污資源就地高效循環利用等補助政策，引導能人回鄉、市民下鄉、鄉賢助鄉、企業興鄉。 創新發展種養一體化功能農業，培育功能農產品品牌，從源頭解決食品安全問題、助力鄉村振興、促進生態文明 發展種養一體化功能農業的突出優勢還在于能提升農牧產品的功能價值，比如通過提升風味物質的沉積效率，減少膽固醇等對人體有害成分，增加硒、鋅、卵磷脂、不飽和脂肪酸等有益成分，滿足人民群眾對健康食品、生態食品的需求。我省功能農業產業發展正處于起步階段，已研發生產了富硒茶、富硒櫻桃等富硒農產品以及低膽固醇豬肉等，應積極促進種養一體化農業廣泛向生態化、產業化轉變。 為此建議：一是在產業發展之初，制定嚴格的生產標準把控農產品質量，定性定量功能農產品中的健康有益成分，標識成分和含量，引導實現標準化生產；二是通過理性宣傳提高社會認知，引導健康消費；三是整合力量打造功能農產品品牌，強化品牌策劃、設計和包裝，把產品內涵外在化；四是加強農村數字化與信息化建設，為功能農業產業鏈條的健康可持續發展保駕護航。（10月26日，衡陽市雁峰區山林村村民在曬制中藥玫瑰茄干，依靠特色種植拉動經濟發展。曹正平 何琴 攝影報道 湖南日報湘視頻道發） 創新發展“中醫農業”產業，實現中醫藥種植與土地生產力的可持續循環 “中醫農業”是將功能農業與中醫藥學融合起來發展，可為人民群眾提供藥食同源食品、保健食品、特殊醫學食品。發展“中醫農業”產業有利于農產品產地水、土、氣立體污染的綜合防控，促進動植物健康生長，是促進當代農業生態轉型、加快功能農業發展的有效路徑。湖南擁有靖州茯苓、龍山百合、隆回金銀花、邵陽玉竹、新晃龍腦樟、湘中梔子、沅江枳殼、平江白術、洪江雪峰天麻等國家地理標志產品。在發揮這些產品對于人類的藥用功能之外，可利用其生物特性，采用輪作、間作、套種和混作等農藝措施防蟲防病，生產高效優質飼料及中藥材，并制成中藥材配方飼料來培育優質豬肉產品。 為此建議：一是從中醫藥產品獨特性、產品產地、產品技術含量、產品加工工藝等方面進行深度研發，定制開發中醫藥材有機肥，提升中醫藥材的市場價值；二是鼓勵將廢棄中醫藥材、中藥渣用于農業和畜牧業，利用中草藥保護動植物生長，利用中草藥加微生物和天然礦物營養元素的組合搭配調理動植物生長，利用中草藥與其他生物群落之間的相生相克機理優化動植物生長，讓農產品中的功能物質從“富含”變為“定量含有”。 與此同時，可利用人們對功能性食物生產過程的關注和興趣，通過“一產+三產”延伸出農事體驗、勞動教育、手工制作、餐飲娛樂等，實現產業深度融合；把農業農村的生產、生活、生態“三生”資源要素統籌起來，挖掘出展示獨特鄉土文化民俗的農事活動、特色食品、非物質文化遺產等，實現對農村潛在要素的全面激活，助力我省鄉村產業振興。 （作者系中國工程院院士，中國科學院亞熱帶農業生態研究所研究員，博士生導師） 種子是農業的“芯片”。習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去”。發展優質高產高抗和環境友好型新品種，對于國家糧食安全和鄉村振興具有重要意義。 湖南是“種業大省”，擁有農作物種質資源3萬余份，聚集了以8位院士為代表的4000多位種業科研人員，建有農業相關國家及省部級創新平臺39個，掌握水稻、油菜、辣椒、魚類、油茶雜交和遺傳育種等國際領先的關鍵技術，水稻、玉米等商業化育種國內第一，擁有種業企業400余家、國家級“育繁推一體化”種業企業7家（包括中國唯一進入全球前十的種子公司），正在向“種業強省”邁進。 與此同時，湖南種業發展也面臨現實問題：一是種質資源豐富，但對其挖掘、保護和利用不夠，依然存在家底不清、質量不高、創新利用滯后等現象；二是現有育種方式以田間管理為主，需要大量具有一定技術和文化水平的勞動力，人工成本高昂，且操作標準化程度低，無法滿足未來高通量大面積育種試驗需要；三是種業品種選育主體為科研單位、種子繁殖主體為企業、推廣銷售主體為鄉鎮農技站，各環節相互分離，各主體間聯系薄弱，造成種業主體規模小、競爭力弱。隨著種業振興國家戰略的實施，湖南種業發展迎來新機遇新挑戰，我省應加快建設岳麓山種業創新中心、岳麓山實驗室，打造“中國種業硅谷”，搶抓種業科技革命先機，搶占國際種業發展制高點。（9月13日，龍山縣泗坪村的農民在收割水稻種子。該村是雜交水稻制種基地，目前稻種已成熟，農民及時搶收，確保種子質量。曾祥輝 攝 湖南日報湘視頻道發） 種業發展已從“農家育種—雜交育種—分子育種”進入“生物技術+人工智能+大數據信息技術”育種的“4.0時代”。國際種業巨頭建立了面向全球的種質資源數據庫，對海量種質資源進行鑒定并用于智能育種。因此，通過建立自主可控的種業大數據中心發展智能育種，是打造“種業硅谷”的核心抓手。 一是聚焦全球動物、植物和微生物三大種業，建立表型性狀、多生命組學、生長環境、文獻專利、產業情報等種業信息大數據庫；二是開發和部署生物種業并行算法（庫），支撐大規模資源挖掘與鑒定、重要性狀形成的分子機理解析等生物育種研究；三是建立種質表型性狀與基因的關聯知識庫，開展優良性狀相關基因的功能研究，建立種質優良表型性狀、育種相關指標、種質孵育最優環境的預測模型，并根據個性化需求智能定制最優種質資源配組，實現智能、高效、定向培育新品種。 面對未來高通量大面積育種試驗，通過機器替代人工及強化智能化改造提高育種作業機械化、自動化和信息化水平，是種業產業現代化發展的必由之路。應融合新一代信息技術、機器人技術與生物技術，針對育種研發、育種試驗和商業化育種過程中的人工作業，加快研制動物、植物、微生物種業機器人與自動化裝備。 一是針對育種環境復雜多變及作業柔性要求高等問題，研制定制化育種機器人，構建一套集育種數據采集與自主導航于一體的種業機器人系統；二是針對我國自動化表型采集設備主要依賴進口等問題，研制國產種業光譜分析儀，攻克基于3D視覺與高光譜的表型識別技術，實現育種過程生長發育狀態和生長環境信息監測的自動化；三是針對霧、雨、風等惡劣氣候與復雜育種場地，基于人機協作的遠程精準作業與多機協同作業控制技術，開發具有智能控制系統的種業機器人；四是針對人工育種效率低、勞動強度大與作業粗糙等問題，開發精準定時定量播種、施肥與采收等大規模育種作業機器人。 面對國際種業的強勢競爭，打好種業翻身仗，必須以“育繁推一體化”、跨界融合為導向，通過“產學研用”深度結合，加快完善現代種業全產業鏈，整合種業創新鏈和產業鏈上的主體，實現種業企業強強聯合、優勢互補、資源聚集，形成布局合理、各具特色的種業產業集群。 一是鼓勵種業與科研機構開展農作物和畜禽育種聯合攻關，加強基礎性前沿性研究，升級換代更多本土品種；二是基于種質資源數據庫，根據目標種植養殖區域的衛星遙感圖像以及氣候、土壤、地形、耕作制度等信息，進行多元信息融合，開發種植養殖環境定制化供種系統，打通良種進村入戶的“最后一公里”；三是搭建種子、化肥、農藥、飼料、種植養殖裝備等全球種業產業交易平臺，搭建眾包研發、聯合采購、網絡化耕種、電子商務、檢驗檢測、供應鏈協同、呼叫中心、行業數據知識庫等種業公共服務平臺，為種業全產業鏈協同發展和信息互聯共享提供良好服務支撐。 （作者分別系湖南大學生物學院院長助理、生命科學系主任，教授，博士生導師；湖南大學產業發展研究中心主任，工商管理學院副教授，博士生導師；湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南大學基地特約研究員） 習近平總書記指出，要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設。 中華五千年的農耕文化遺產主要存留在縣域內的鄉村和古鎮中，但多年來一些只注重短期利益的建設行為使鄉村原有生態環境、建筑形態和生活習性等遭到不同程度破壞。從今年對我省14個州市的61個自然村開展的鄉村調查來看，非傳統村落的房屋建筑風貌統一性較弱，建筑風格統一比例僅約1.64%——主要原因在缺少風貌引導機制，村民自主建房時對傳統風貌的保護意識不夠，再加上村民公共環境意識淡薄以及拆并舊村落，鄉村許多老建筑和人文遺址被毀壞。 鄉村要全面實現從脫貧向振興的轉變，必須高度重視鄉村特有的價值和文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、發展產業、保護生態中的功能和作用。比如長沙窯國家考古遺址公園在改造前是一個被遺落的村莊，名為“瓦碴坪”，十幾年來經過我們對唐代長沙窯遺址存留的大唐文化持續發掘和價值再造，這里已成為長沙一張亮麗的“文化名片”，并且帶動了周邊鄉村的文化振興、產業振興、生態振興、人才振興，是憑借文化魅力和設計助力讓鄉村走向城市、走向國際的成功案例。（11月26日，通道侗族自治縣牙屯堡鎮文坡村侗錦傳承基地，村民在整理侗錦紗線。近年來，該縣設立侗錦非遺傳承基地，開發非遺文創產品助力鄉村振興。李尚引 粟定遠 攝影報道 湖南日報湘視頻道發） 未來鄉村是新文化、新藝術、新哲學、新人文的生發地。立足鄉村資源、地域稟賦、產業優勢、人文特征等要素，依托文化設計來打造特色鮮明、功能完善、產業突出、環境優美、服務便捷、智慧互聯、高效智治、共同富裕的鄉村生態，是全面推進鄉村振興戰略的重要課題，建議重點從以下幾方面著力—— 以黨建引領設計，建議成立省級設計行業學會鄉村振興黨支部。參與打造鄉村生態的設計師應充分認識到鄉村振興是國家戰略，只有站在這個高度看問題，才能堅持正確設計方向、注重因地制宜創新，杜絕“千村一面，千鄉一面”現象。省級設計行業學會應廣泛吸收黨員設計師聯合組成設計團隊，打造一支黨建引領的鄉村振興設計規劃隊伍，更加精準對接社會資源與資本，形成一股清流賦能鄉村振興。比如湖南十八洞村的文旅設計就是一個很好的作品。 以行業牽頭對接政府，穩妥推進“設計下鄉”公益活動。“設計下鄉”，旨在用設計啟動社會資源精準對接鄉村，促進鄉村一體化運營發展，而非用單個設計服務去解決問題。真正實現“設計下鄉”賦能鄉村振興，應做到以下三點：一是要堅持公益性設計服務，把鄉村作為幫扶對象，設計師不按市場機制提薪酬要求；二是設計師要下鄉，全程參與整個設計項目并駐村指導實施；三是設計資源要下鄉，即與設計相關的配置資源要落地。比如瀏陽蕉溪鎮的上云溪民宿設計，對文創、運營、營銷、軟裝、政策補貼以及相應的資源配置進行了全面規劃，讓民宿投資人深刻理解設計師作品所具有的文化價值，并通過設計師全程參與建設項目，讓設計實現持續服務增值。這個項目積極推進了瀏陽鄉村文旅市場發展。 以高等院校為核心，形成“鄉村營造”建設標準與規范，為地方政府實施鄉村風貌與鄉土文化保護提供決策參考。設計行業既要為鄉村建設提供多學科多維度的全面服務，又要建立起規范的建設標準與指導細則。不搞破壞生態的建設、不搞重復建設、不搞表面建設，把建設資金都用在刀刃上，這既是財政資金用于鄉村振興的考核標準，也是資本下鄉的訴求。為此，應加快啟動高等院校對“鄉村營造”美學設計體系的研究與實踐。因為如果沒有一個比較明確的方向指引，鄉村建設干得越多，也許浪費越大，離“美”反而會越來越遠。比如湖南大學師生以10年持續努力在安化打造的梅山文化園，就是在深度挖掘當地文化資源和產業資源的基礎上完成的設計作品，有效提升了當地公共文化環境、激活了當地文旅資源。 以公益平臺為組織，推動設計行業、設計師整合社會資源與資本下鄉，讓設計規劃落地，持續賦能鄉村振興。當前，一些設計師為鄉村建設做的設計停留在天馬行空、大談概念層面，罔顧鄉村真實需求與民生訴求，很難在基層落地實施，或者實施效果不理想：一是設計實施成本超出預算，導致一些項目中途隨意更改甚至被迫中止；二是設計中的美好愿景與現實完全脫鉤，社會資源與資本難以有效對接，在地實施時容易面臨土地與政策、個人與集體之間的矛盾沖突。鑒于此，建議搭建“湖南設計助力鄉村振興公益平臺”，充分發揮其在“設計下鄉”中的組織、溝通、推動作用。對于鄉村文化的挖掘和創新，設計助力是一個常態化賦能過程，應通過建立一套科學的、可持續發展的鄉村營造指導標準實施細則，帶動資源和資本下鄉，從而讓設計為鄉村振興全面賦能，留住鄉愁、傳承好中華優秀傳統文化。 （作者系湖南師范大學美術學院教授，中國建筑學會室內設計分會副理事長） 習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量”。互聯網3.0時代，媒體深度融合的立體交互模式和移動即時的傳播特質為鄉村產業發展、基層治理、精神文明建設提供了新活力和新契機，各級融媒體尤其是縣級融媒體為鄉村振興提供了重要助力。踏上現代化新湖南建設新征程，應進一步深化媒體融合，將資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體優勢，向鄉村經濟、政治、文化等各項事務傳遞和延伸，遵循技術創新、機制創新、模式創新的邏輯跨界整合資源，為農業農村現代化發展把準導向、搭建平臺、營造輿論、凝聚合力，為講好湖南鄉村振興故事注入強大動力。（嘉禾縣普滿鄉雷家村，文化志愿者在繪制墻體畫。今年來，該縣繪制一幅幅反映美麗鄉村、核心價值觀等為主題的墻體畫，成為新農村一道亮麗風景線。黃春濤 攝 湖南日報湘視頻道發） 媒體融合應堅持用戶中心思維，做大做強信息服務、政務服務、商務服務，實現媒體融合與農業經濟由互動到內嵌的轉變，大力支持農業品牌體系建設，破解農產品“小而全”困局，推動增長方式的集約化、標準化和規模化發展。 利用媒體融合技術優化農業要素配置。依托大數據和云計算，建立農業信息的交互性和實時性傳播網絡，結合當地特色，做好市場信息傳遞、農業政策解讀和農技知識科普，引導農民調整產業結構，精準實現產銷對接。利用數字媒體技術助力農業社會化服務創新試點，強化全產業鏈綜合信息配套服務，引入和培育多元社會化服務主體，實現資金、技術和人才等要素高效配置。 利用媒體融合技術催生農業發展新動能。開發媒體融合社交功能，激活生產經營主體之間、生產經營與消費主體之間、消費主體之間的社群傳播，經營好各種扶農助農平臺，大力發展農村電商、直播帶貨、鄉村旅游等農業新業態新經濟，打通線上線下消費場景，提升“湘字號”農產品辨識度，以精準傳播帶動特色產品產業發展、推動農業產業鏈價值鏈不斷延伸。 鄉村治理是國家治理的“神經末梢”，是鄉村振興戰略的基石。主流媒體應以融合為契機增強輿論引導力、提升組織公信力，當好基層組織建設的“推進器”、農村社會結構的“黏合劑”、農民民意表達的“晴雨表”，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。 讓主流聲音占據鄉村治理的輿論制高點。發揮主流媒體在媒體融合中的資源、品牌和人才優勢，牢牢掌握意識形態工作領導權，堅持“內容為王”的發展理念，通過媒體融合多渠道多介質分發機制，豐富宣傳策略和報道形式，強化地域特色，用好地方話、地方戲、地方情，讓新聞呈現更立體、更全面、更生動，努力使黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。 讓受傳互動成為治理模式升級的發力點。探索“媒體+政務”“媒體+教育”等治理方式，一方面，通過媒體議程設置聚焦農民群眾“急難愁盼”問題，強化管理者的服務意識，提高鄉村治理的決策科學化、管理精準化和服務高效化水平；另一方面，推動新媒體與新治理方式的融合運用，比如通過網絡社區推廣宜章縣“網格化+戶積分”管理制度，將互動功能模塊化植入融媒體客戶端，為村民自我管理、服務、教育、監督提供“一站式”移動解決方案。 “塑形”和“鑄魂”是鄉村振興戰略的一體兩面，應借力媒體深度融合的平臺和人才優勢，將精神文明建設的觸角向最基層延伸，培育和踐行社會主義核心價值觀，為干事創業營造良好氛圍，構筑鄉村人才高地。 打造文化傳播矩陣，為涵養文明鄉村賦能。建立鄉村公共文化服務體系，依托“兩微一端”大力宣傳黑茶制作技藝、踏虎鑿花、瀏陽皮影等湖南非物質文化遺產知識，普及合理膳食和科學作息等健康常識，開展湖南最美新鄉賢網絡評選、線上法律講座咨詢、鄉村生活短視頻展等活動，通過發展文化信息服務，構建積極向上的鄰里文化和家風文化，倡導健康文明生活。 壯大農村人才隊伍，為建設美麗鄉村蓄勢。借助融媒體提升農民媒介素養，對接湖南開放大學等高校教學資源，開設一批云上教室和網絡課堂，著力法律觀念、農技能力、商務知識等傳授，培養一批“田秀才”和“土專家”。搭建匯才引才信息和社交平臺，大力推介鄉村振興規劃和人才引進計劃，宣傳農村人才成長成功故事，引導能人回鄉、市民下鄉、鄉賢助鄉、企業興鄉。 （作者分別系湖南師范大學新聞與傳播學院教授，博士生導師；湖南師范大學湖南省傳媒發展研究基地特約研究員）
習近平總書記提出，要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。近年來，湖南以農業農村現代化為引領，在全面推進鄉村振興中開拓了新局面，取得了脫貧攻堅的決定性勝利。與此同時，我省農業基礎還不穩固，農業發展仍受到較多制約，鄉村振興面臨許多新要求、新課題和新挑戰。為此，應以基礎設施建設為核心內容，堅持“生產、生活、生態”三位一體推進，全方位打造鄉村振興的湖南新模式。（吉首市西門口村，阡陌縱橫的田野上種滿了各種作物。近年來，當地加快完善鄉村基礎設施，構建特色農業產業格局，積極推進鄉村振興戰略。張術杰 攝 湖南日報湘視頻道發）完善生產性基礎設施，激活產業興旺的內生動力
應著眼農業發展薄弱環節，加快構建現代農業生產體系和物流體系，打造以精細農業為特色的優質農產品生產基地。 以機耕路建設為核心，推進農業標準地建設。加強機耕路建設，提高機耕路通達度、路面凈寬建設標準，建立機耕路管護機制，設立機耕路養護基金；推進農業標準地建設，建設農機具倉庫、生產大棚、烘烤烘干線等現代農業基礎設施；推進“一縣一特”“一特一片”品牌戰略，加強高標準農業產業基地、農業現代化示范區和現代農業產業園建設，深入實施“六大強農”行動。 以水利建設為契機，提升水資源利用效率。加強小型農田水利工程與田間渠系建設，擴大旱澇保收高標準農田面積；全面落實水利管護責任，因地制宜選擇合適的管理方式；積極實施“庫庫連通”工程，建立水資源信息化管理系統；全面完善農田水利排灌體系，逐步增強水資源利用效率。 以縣鄉村三級物流體系建設為抓手，完善農村物流網絡。加快縣鄉村三級物流基礎設施建設，實施農村客、貨、郵融合發展行動，實現“快遞進村”全覆蓋；建立特色農產品冷鏈物流配送體系、綠色物流配送體系、農產品質量安全溯源體系；推行“互聯網+農業生產+物流”新型農村生產經營方式，積極創新互聯網銷售模式。健全生活性基礎設施，夯實生活富裕的物質基礎
應針對農村居民最關心的交通、飲水、通訊、教育和衛生等問題，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，促進農村居民生活富裕。 普及村際公交網，推進城鄉公共服務一體化。結合農村居民出行需求，因地制宜設置公交線路，實現村村通公交；推進城鄉客運向全域公交轉變，加快縣鄉村公共服務一體化發展。 加強自來水管理，確保鄉村飲水安全。提升自來水輸水管道維護與管理水平，合理設計供水管道線路；建設水質監測系統，確保水質符合國家標準；創新水費管理機制，鼓勵采用多元化繳費模式。 支持數字鄉村建設，提升信息化服務水平。推進農村5G網絡、WIFI等公共信息基礎設施建設，完善農村“新基建”，改善農村居民生活環境。 打通鄉村“經脈”，提高教育衛生服務質量。增加校車、救護車的通勤次數，將上學與就醫的最長通勤時間或距離納入“一村一完全小學”“一村一衛生室”設置要求，以優化資源配置、提升服務水平。提升生態環境基礎設施，建立生態宜居的制度體系
應圍繞消除農村生活垃圾污染、農業生產化學品污染、農村禽畜糞便污染、鄉鎮企業污染來加強基礎設施建設，提高生態環境質量。 完善生活污染處理設施，促進環境質量提升。提高農村垃圾分類率和無害化處理率，建立垃圾處置運行機制；提高農村生活污水納管能力，完善農村污水管網；提高農村衛生廁所普及率，對農戶廁所糞污進行無害化處理；將農村水環境治理納入河長制、湖長制重點任務。 推行綠色耕作模式，促進循環經濟發展。推廣“三品一標”生產基地建設，引領農業提質增效；基于“一控兩減三基本”目標，積極實施綠肥種植和深翻耕等農藝技術；推廣稻漁綜合種養模式與水旱輪作制度，促進耕地地力提升。 推廣生態養殖模式，促進生態環境保護。以規模養殖場為重點，提高養殖場糞污處理設施裝配率，建立病死畜禽無害化處理機制，做好畜禽養殖污染防治；提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率，促進養殖業發展和生態環境保護的平衡。 完善企業污染防治機制，促進綠色經濟發展。構建鄉鎮企業生態責任激勵機制，鼓勵鄉鎮企業積極參與綠色循環經濟；設立農村工業區，對鄉鎮企業統一規劃，引進環保企業，將排污和治污分離開來。 （作者系中南林業科技大學經濟學院碩士生導師，湖南省綠色發展研究院特約研究員）
